苏州市工商业联合会行业商会工作规范

文章来源:工商联   发布时间:2016-01-11 12:20

苏州市工商业联合会行业商会工作规范

说     明

一、行业商会(下称商会)工作规范(简称规范)旨在协调归口管理部门和行业商会间的工作关系,为行业商会建立内部治理机构及运行机制提供依据。 

二、各行业商会依此规范所规定的内容,并结合各行业商会的实际情况和自身特点,逐步完善法人治理机制,规范行业商会法人治理行为,加强组织建设。

三、本规范适用范围包括行业商会、协会、同业公会等。

第一章  总  则

第一条    为规范和健全我市行业商会的组织机构和运行机制,建立和健全行业商会法人治理结构,促进行业商会健康运行,充分发挥其作为自律组织的自我管理与服务、自我约束与协调的职能作用,依据有关法律、法规、规章和政策,结合我市行业商会发展的实际,制定本规范。

第二条    本规范所指行业商会工作包括行业商会建立健全法人治理机制所开展的工作。行业商会法人治理是指行业商会建立的以会员(代表)大会、理事会等机构为主体的、责任明确、相互制衡的组织架构,以及民主、科学、高效的决策、执行和监督机制。行业商会归口管理是指行业商会接受工商联业务主管。

第三条    行业商会法人治理的主要目标和遵循原则为:

主要目标为:

(一)建立健全包括会员(代表)大会、理事会等机构在内的治理架构,明确各自的职能;

(二)完善科学、民主的议事规则和决策程序,提高行业商会工作效率;

(三)明确会长、副会长、理事、秘书长等商会管理人员的职责、职权;

(四)保障行业商会职能的有效实现。

遵循原则为:

(一)合法原则。行业商会法人治理应当符合国家有关法律法规的规定。

(二)自治原则。行业商会法人治理应当以尊重会员自治为原则。

(三)制衡原则。行业商会法人治理应当建立决策机构、执行机构及监督机构之间相互制约、相互监督的机制。

(四)民主原则。行业商会法人治理应当建立民主的决策和运行机制。

(五)效能原则。行业商会法人治理应当根据行业特点,精简机构、人员精干、运转顺畅、服务有效。

第四条    行业商会归口管理的主要目标和遵循原则

主要目标为:

(一)推进行业商会改革发展,建立和完善有无锡特色的行业协会管理体制。

(二)完善行业商会归口管理的工作机制,建立健全合理、有效的工作程序。

遵循原则为:

(一)政会分开原则。建立起适应市场经济发展的新型行业组织。

(二)规范发展原则。加强宏观监管,统一规范标准,实行评估考核,提升行业组织的公信力和影响力。

(三)统筹协调原则。形成工作程序,妥善处理改革发展中出现的新情况和新问题。

第二章    章程

第五条    行业商会章程是商会活动的基本准则, 是关于商会治理结构等重要事项的规定,也是商会实现民主决策与自律管理的最基本保证。 

第六条    按照社会团体章程示范文本制订行业商会章程,主要内容包括:

(一)名称、住所;

(二)宗旨、业务范围和活动地域;

(三)会员资格及其权利义务、会费缴纳标准;

(四)组织管理制度,举办会员(代表)大会、理事会的规定,以及理事、秘书长、副会长、会长、的产生、职权、任期和罢免的办法;

(五)财务预算、决算、清算等资产管理和使用办法;

(六)章程的修改程序;

(七)设立分支机构、代表机构的办法;

(八)协会变更、注销或者注销后资产的处理办法;

(九)应当由章程规定的其他事项。

第七条    行业商会章程的修改须经会员(代表)大会的会员(代表)三分之二以上同意,并报业务主管单位审核同意,登记管理机关核准后,方能生效。

第三章  会员与会员(代表)大会

第一节   会员

第八条    行业商会实行会员制。同一行业或者相关行业的经济组织、相关机构或者相关自然人承认协会章程,自愿申请并经理事会同意可以成为协会会员。

第九条    行业商会接纳申请人入会,建议可按下列程序执行:

(一)申请人填写并提交“单位会员申请表;

(二)申请人提交工商企业营业执照、法人登记证书复印件或身份证复印件;

(三)行业商会秘书处对申请人的申请资料进行审查,认为合格的,提交理事会讨论决定;

(四)理事会决定接纳申请人为商会会员的,由秘书处通知申请人在三十日内办理会员注册手续。

第十条    行业商会应当在章程中明确会员入会的条件和标准。

申请人自注册之日起成为商会正式会员,并由商会颁发由商会统一制作,统一编号的《会员证》;商会秘书处于会员注册之日起,在最短的工作时间内于本商会网站和刊物上予以公布。

入会申请未经理事会批准,申请人可以向会员(代表)大会再次提出申请,并由会员(代表)大会作出最终决定。

第十一条    单位会员应由其单位负责人出任代表,并可指派1名联络员,与行业商会进行工作联系。

第十二条    行业商会应当建立会员数据库,对会员进行分类管理。凡单位会员的代表、联络员、通讯地址、联系电话变更,应及时通知协会秘书处。

行业商会建立会员名册、理事名册,作为证明其资格的充分证据。会员资格发生变化的,应当及时修改名册。

第十三条    会员享有下列权利:

(一)出席会员(代表)大会,参加商会活动、接受商会提供的服务;

(二)选举权、被选举权;

(三)表决权;

(四)查阅本会章程、会员名册、理事名册、会议记录、会议决议、财务审计报告等知情权;

(五)提议案权、建议权和监督权;

(六)退会的自由;

(七)商会章程规定的其他权利。

第十四条    会员必须履行下列义务:

(一)遵守会章程;

(二)执行协会决议;

(三)按期交纳会费;

(四)章程规定的其它义务。

第十五条    自然人会员死亡或者法人、其他组织会员解散的,自动丧失会员资格。

第十六条    行业商会可以通过章程规定会员有下列情形之一的,其相应会员资格终止:

(一)申请退会的;

(二)不符合商会会员条件的;

(三)严重违反商会章程及有关规定,给商会造成重大名誉损失和经济损失的;

(四)被工商行政部门吊销营业执照的;

(五)受到刑事处罚的。

会员资格终止的,行业商会收回其会员证。行业商会定期在协会网站公布会员名单。

一般而言,开除会员应该经理事(常务)会提议并由会员(代表)大会的出席会员(代表)三分之二以上通过方为有效,且理事(常务)会应以书面形式将开除的决议以及理由立即通知被开除的会员。

第十七条    会员可以申请退出行业商会。申请退会应按会员管理权限,向行业商会提交书面退会申请,交回协会会员证。

第十八条    行业商会可以每年定期下发《会员注册通知》,会员可到商会秘书处进行注册,也可在行业商会网站注册。一般而言,行业商会可以通过章程规定会员连续两年不进行注册的,视为自动退会。每年完成会员注册后向业务主管单位上报会员变动情况。

第二节    会员(代表)大会的性质及职权

第十九条    行业商会的最高权力机构是会员(代表)大会。

第二十条    会员数量在100个以上的行业商会,可以推选代表组成会员代表大会。会员代表大会代表的人数由章程规定,但一般不低于25人。会员代表大会行使会员大会的职权。

第二十一条    行业商会可以通过章程规定会员(代表)大会每届的年限,一般不超过五年。因特殊情况需要提前或延期换届的,由理事会讨论决定,可以提前或延期执行。但延期或提前换届时间最长一般不超过一年。

第二十二条    会员(代表)大会行使下列职权:

(一)决定商会的业务范围和工作职权;

(二)选举或者罢免理事,对届中会长、副会长人事变动的确认通过;

(三)审议理事会的年度工作报告;

(四)审议理事会的年度财务预决算方案;

(五)审议并决定理事会对会员除名的提案;

(六)对商会变更、解散和清算等重大事项做出决议;

(七)改变或者撤销理事会不适当的决定;

(八)制定、修改章程;

(九)章程规定的其他职权。

第三节   会员(代表)大会会议规则

第二十三条    会员(代表)大会每年召开一次。因特殊情况可提前或延期举行,但延期时间不得超过一年。行业商会可通过章程规定,遇特殊情况,理事会认为有必要或者五分之一以上的会员提议,可召开临时会员(代表)大会。

第二十四条    会员(代表)大会应制定内容完备的会员(代表)大会议事规则,详细规定会员(代表)大会的召开、选举和表决程序,会议记录的一般内容,会议决议的签署、公告等内容,以及会员大会对理事会的授权原则和授权内容。

会员(代表)大会议事规则应作为章程的附件,由会员(代表)大会审议通过后执行。

第二十五条    会员(代表)大会召开的日期由理事会议决定。会议的日程草案,可以由秘书处拟定,会长审定。

第二十六条    一般而言,在会员(代表)大会召开的三个工作日前,由行业商会秘书处将大会的主要议题和会议的时间、地点书面通知各会员单位和代表本人。

会员(代表)大会应当公正、合理地安排会议议程和议题,确保会员(代表)大会能够对每个议题进行充分的讨论。未经讨论的事项,原则上不得在会员(代表)大会上表决。

第二十七条    会员(代表)大会须全体会员(代表)三分之二以上出席方能举行。

第二十八条    会员(代表)大会由会长或会长委托的副会长、秘书长主持。

第二十九条   大会的决议,必须经出席会员(代表)大会二分之一以上会员(代表)赞成方能生效。

但修改章程和组织解散等重大事务需要出席会议的会员(代表)三分之二以上同意。

第三十条    每个会员有一票表决权,但行业商会章程对会员的表决权另有规定的除外。

行业商会可通过章程规定,行业商会的决定与该会员有利益关联的,该会员不得参与表决。

第三十一条    会员(代表)可以委托代理人代为出席会议和表决。会员(代表)委托代理人代为出席会议和表决的,应于会员(代表)大会前将有效授权书送交协会秘书处备案。

行业商会可通过章程规定代理人接受会员(代表)委托的限额。

第三十二条    会员(代表)大会应有完整记录、签字并留档保存。

第四章  理事会

 

第一节   理事会的性质及职权

第三十三条    行业商会设理事会。

理事会为会员(代表)大会的执行机构,在会员(代表)大会闭会期间领导商会开展日常工作,对大会负责。

第三十四条    理事会成员的人数由商会章程规定,但一般不宜超过会员(代表)人数的三分之一,且人数应为奇数。

理事会成员人数出现空缺达总数三分之一时,须按照程序立即补选。

第三十五条    理事会由会长、副会长、秘书长、理事组成(聘用秘书长列席)。

第三十六条    一般而言,理事会行使下列职权:

(一)召开会员(代表)大会;

(二)选举或罢免会长、副会长、秘书长,并向会员(代表)大会报告确认;

(三)执行会员(代表)大会的决议,向会员(代表)大会报告工作;

(四)拟定商会的年度财务预算、决算、解散和清算等事项的方案;

(五)决定新申请人入会和对会员的处分,提议对会员的除名;

(六)制订商会的内部管理制度;

(七)决定商会分支(代表)机构的设立和变更事项;

(八)章程规定的其他事项。

第三十七条    理事人数在50人以上的行业商会,可设立常务理事会,从理事中选举常务理事组成常务理事会。常务理事一般不超过理事的三分之一。

常务理事会是理事会的常设机构,执行理事会的决议,对理事会负责。

常务理事会由会长、副会长、秘书长、常务理事组成(聘用秘书长列席)。

第二节   会长、副会长、理事(常务)的产生与任免

第三十八条    行业商会应当在章程中明确会长、副会长、秘书长、理事(常务)的任职条件。原则上应具备下列条件:

(一)遵守国家法律法规,具有完全民事行为能力;

(二)有从事本行业工作经历,熟悉本行业情况,具有丰富的专业知识,行业内有较大影响,有较强的社会活动能力和组织能力,能积极参与和支持商会工作;

(三)社会信誉良好,未受过剥夺政治权利和刑事处罚;

(四)会长、副会长为非在职国家公务员;

(五)身体健康,能坚持正常工作,会长、副会长最高任职年龄(当选后任职届满时)原则上不超过70周岁;

(六)原则上不推选其它社会团体法定代表人作为本会会长的候选人。会长由企业家担任;

(七)会长连续任职原则上不得超过两届以上。

第三十九条    行业商会设会长一名,副会长设置数一般不超过理事的三分之一。

会长、副会长、常务理事经理事会在理事中选举产生,理事经会员(代表)大会在会员中选举产生。

第四十条    会长、副会长、理事(常务)候选人由理事会提名。在选举前15个工作日报业务主管单位核查,核查通过后的候选人进入选举程序。

第四十一条    行业商会换届,会长、副会长、理事(常务)候选人资料一般在会员(代表)大会召开的三个工作日前向全体会员(代表)公开。会长、副会长、常务理事届中调整,相关候选人资料在理事会召开前的三个工作日向全体理事公开,同时在商会网页上公布。

第四十二条    选举行业商会会长、副会长、理事(常务)可以采取差额选举的方法,差额的比例由行业商会章程规定。

第四十三条    选举行业商会会长、副会长、理事(常务)一般采取无记名方式投票。代表对于确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以弃权,也可以另选他人。

在投票前,会议主持人应介绍候选人基本情况,或由候选人分别向会议做规定时间的演讲。

投票结束后,由会议推选的监票人、计票人将投票人数和票数进行统计、核对,并由监票人对统计结果签字确认。会长、副会长、常务理事的选举结果需会员(代表)大会确认和公布。

第四十四条    会员(代表)大会、理事会进行选举程序,超过应到会代表人数的二分之一参加投票,选举方为有效。

获得参加投票代表的二分之一以上赞成票的候选人当选。如果候选人得票均未达到二分之一时,可进行多轮投票,直到选举出符合规定的会长、副会长、理事(常务)人选。

第四十五条    会长是行业商会的法定代表人。

会长的每届任期应与会员(代表)大会任期一致,可连选连任,但一般不超过两届。

因特殊情况需连任的,须征得业务主管单位的同意。 

第四十六条    会长、副会长的罢免程序应在行业商会章程中明确规定,一般为三分之一以上理事提议,经理事会三分之二理事表决同意后作出罢免决定。罢免决定必须报会员(代表)大会,会员(代表)大会有权否决罢免决定。

第四十七条    会长因故不能履行职务时,由会长或理事会指定一位副会长代行会长职权;会长如因故不能履行职务超过六个月的,可召开临时代表大会,从副会长中选举产生一名会长。

一般而言,会长、副会长因故不能履行职务的,须由本人提出申请,经理事会二分之一以上的理事同意。

第四十八条    会长行使以下职权:

(一)召集和主持理事会、常务理事会;

(二)组织研究本商会及本行业的发展规划和重大问题;

(三)向理事会提交商会工作报告,向会员大会(会员代表大会)报告工作;

(四)签发商会重要文件;

(五)商会章程规定的其他职责。

第四十九条    副会长协助会长工作及在会长出缺时代行其职务。

第五十条    会长、副会长、理事(常务)应当严格遵守法律、法规和商会章程,谨慎、认真、勤勉地行使商会所赋予的权利,维护商会利益。 

第五十一条    行业商会章程应当对理事履行职责提出明确要求。如理事一年内累计二次无正当理由不参加理事会议或不履行理事职责的,可考虑经会长提名,暂停其理事资格,并报会员(代表)大会进行罢免和补选。

第三节   理事会会议规则

第五十二条    理事会定期会议每半年至少召开一次。

第五十三条    有下列情形之一的,会长可在五个工作日内召集理事会临时会议:     

(一)会长认为必要时;    

(二)三分之一以上理事联名提议时; 

三分之一以上理事联名提议召开理事会临时会议时,应提交由全体联名理事签名的提议函。

第五十四条    理事会议应有过半数的理事出席方可举行。

第五十五条    理事会定期会议建议在会议召开三个工作日以前,通知内容包括会议日期和地点、会议期限、事由及议题、发出通知的日期等。

第五十六条    理事会以理事会会议形式行使职权,可采取举手表决或投票方式做出决议。

与理事有重大利害关系的事项表决时,该理事应当回避,不得参与表决。

理事会会议做出的决议,应由出席理事的过半数通过。但涉及行业商会重大事项,应由占全体理事三分之二的理事通过。

第五十七条    理事会会议由会长主持。会长因故不能出席会议的,由会长授权的副会长、秘书长主持。

第五十八条    理事会会议应当有会议记录,建议出席会议的理事和记录人在本次理事会会议结束前对本次理事会会议记录进行核实,并在会议记录上签名。

出席会议的理事有权要求在记录上对其在会议上的发言做出说明性记载。

理事会的决定、决议及会议记录等应当妥善保管,并向全体会员公开。

第五十九条    理事会会议记录包括以下内容: 

(一)会议召开的日期、地点和召集人;

(二)出席理事名单; 

(三)会议议程; 

(四)理事发言要点; 

(五)每一决议事项的表决方式和结果。 

第六十条   聘用秘书长列席理事会会议。

第六十一条    常务理事会议规则参照理事会会议规则执行。

第五章  秘书处

第一节    秘书处的性质及职权

第六十二条    行业商会可根据需要设立秘书处。

秘书处为行业商会常设办事机构。

第六十三条    秘书处根据工作需要可设置若干内部工作机构,并配备相应工作人员。

第六十四条    秘书处设秘书长一人。

秘书长负责处理秘书处日常工作。

第六十五条    秘书处应当根据行业商会章程行使职权。一般而言,可行使以下职权:

(一)根据会长指示及理事会决议,具体筹备会员(代表)大会、理事(常务)会会议和商会的其它活动; 

(二)主持办事机构开展日常活动,组织实施年度计划; 

(三)妥善保管商会有关的档案材料; 

(四)指导和监督专业委员会或其他分支机构的工作;

(五)处理理事会交办的其他工作。

第二节    秘书长的产生与任免

第六十六条    行业商会应当在章程中明确秘书长的任职条件。秘书长的任职条件可考虑以下因素:

(一)遵守国家法律法规,具有完全民事行为能力;

(二)熟悉本行业情况,与担任秘书长相适应的专业知识、工作阅历和经验、社会活动能力和组织能力。

(三)非在职国家机关公务人员

(四)身体健康,最高任职年龄不超过70周岁。

第六十七条    秘书长为专职工作人员,对理事会负责。

第六十八条    秘书长可实行聘任制或选任制。其具体产生办法应在行业商会章程中明确规定。

一般而言,聘任制秘书长的聘用和解聘应经会长或四分之一理事的提名或提议,由理事(常务)会多数表决通过。聘任制秘书长可列席理事(常务)会。

一般而言,选任制秘书长的产生程序参照会长、副会长的产生程序。选任制秘书长为理事会当然成员,出席理事会及常务理事会,享有表决权。

第六十九条    聘任制秘书长聘期可由理事会决定,可以连聘连任。选任制秘书长任期一般与会长、副会长的任期相同。

第七十条    聘任制秘书长在任期内发生违法违纪或有损行业利益的行为,经理事(常务)会研究后,可提前解聘,并由理事(常务)会指定临时代理秘书长或另行聘任。选任制秘书长的罢免须经理事会通过后报会员(代表)大会确认通过。

第七十一条    秘书长依据行业商会章程规定行使职权。一般而言,秘书长可行使下列职权:

(一)主持商会日常工作,召集并主持秘书长办公会;

(二)执行理事会决议; 

(三)组织实施年度工作计划和商会活动; 

(四)提名副秘书长、各工作机构、分支机构、代表机构主要负责人;

(五)决定专职工作人员的聘用; 

(六)聘任制秘书长列席理事会会议或常务理事会议,选任制秘书长出席理事会会议或常务理事会议; 

(七)商会章程和理事会授予的其他职权。

第三节    秘书处工作机制

第七十二条    理事会可下设秘书长办公会议,由秘书长、副秘书长以及秘书长指定的其他人员组成。

第七十三条    秘书长办公会议一般应有二分之一以上秘书长及副秘书长出席方能召开。秘书长办公会议由秘书长或秘书长指定的副秘书长召集和主持。  

第七十四条    秘书长办公会会议每月至少召开一次,也可根据需要随时召开。

第七十五条    秘书长办公会的各项议题,应形成会议纪要,并由秘书长或由秘书长指定的人员组织实施。

第四节    其他专职人员

第七十六条    行业商会应根据实际情况配置其他专职工作人员。

行业商会应聘用不少于1名的专职工作人员。

第七十七条    行业商会工作人员应实行公开招聘、公平竞争、择优录用的原则,逐步实行职业化。

第七十八条    行业商会专职工作人员的工资福利,应根据市场化原则,参照本行业工资待遇水平,结合国家有关规定和商会实际情况,由秘书长提出方案,报理事(常务)会研究确定。

专职工作人员的基本养老、医疗和失业等社会保险以及离退休制度,按照国家和所在地区的有关规定执行。

行业商会工作人员须按照有关法律、行政法规规定参加基本养老保险、工伤保险和地方补充养老保险。

第七十九条    行业商会应为专职工作人员提供培训条件,逐步提高其工作水平。

第八十条    行业商会应当按《劳动合同法》的规定与专职工作人员订立劳动合同。

第八十一条    行业商会建立规范的人事管理制度。建立激励和保障机制,从德、能、勤、绩四个方面考核商会工作人员,根据考核结果予以奖惩

第六章   专业委员会及其他分支机构

第八十二条    行业商会可以根据行业发展需要及专业特点,依法设立从事专项业务活动的专业委员会或其他分支机构。

各专业委员会或其他分支机构在商会统一领导下开展工作,并对理事会负责。

第八十三条    一般而言,设立行业商会专业委员会或其他分支机构,应至少有15个以上与拟设专业委员会或其他分支机构业务范围一致的企业会员。

第八十四条    各专业委员会或其他分支机构应根据所属行业商会章程规定的宗旨、任务和业务范围的需要设置,并有明确的名称、负责人人选、业务范围、管理办法和组织机构等。

第八十五条    各专业委员会或其他分支机构的名称应冠以所属行业商会的名称,一般为专业委员会、分会、工作委员会等。行业商会不得设立地域性的分支机构。

第八十六条    行业商会专业委员会或其他分支机构的设立程序建议为:

(一)由行业商会秘书处提出设立专业委员会或其他分支机构的具体方案;

(二)将具体方案提交会长办公会议讨论通过;

(三)将通过后的具体方案提交理事会审议批准;

(四)报业务主管单位审查同意;

(五)向社会团体登记管理机关申请登记。

第八十七条    各专业委员会或其他分支机构是行业商会的组成部分,不具有独立的法人资格,其法律责任由所属行业商会承担。

各专业委员会或其他分支机构的日常工作可由商会秘书处指导。各专业委员会或其他分支机构每年应向所属行业商会秘书处报送半年及年度工作总结和翌年工作计划。遇有重大情况应随时报送。

各专业委员会或其他分支机构举办的各种行业性活动,一般应经理事会审批后方可开展活动,必要时所属行业商会可派人参与。 

以各专业委员会或其他分支机构名义对外发布信息的,一般应经所属行业协会秘书处审核,经批准后发布。

第八十八条    一般而言,行业商会专业委员会或其他分支机构的任务是: 

(一)加强相关专业领域的沟通、交流与合作,促进行业发展,增强行业凝聚力; 

(二)维护会员合法权益,反对不正当竞争,制定行规行约,形成促进行业健康发展的自律协调机制; 

(三)研讨产业与市场发展,积极提出相关政策建议; 

(四)开展技术交流、培训和咨询服务; 

(五)接受委托统计行业数据进行经济运行分析及参与制定相关行业标准; 

(六)承办其所属行业商会交办的事项或负责所属行业商会的某项职能工作。

第八十九条    各专业委员会或其他分支机构一般应依据所属行业商会章程及相关规定制定分支机构工作规则,报所属行业商会(常务)理事会批准后执行。

第九十条    各专业委员会或其他分支机构实行主任负责制,设主任委员一名、副主任委员若干名。

第九十一条    各专业委员会或其他分支机构可根据需要配备专职或非专职主任。

第九十二条    各专业委员会或其他分支机构的主任、副主任、委员一般由所属行业商会秘书处推荐,由商会(常务)理事会讨论决定。

第九十三条    各专业委员会或其他分支机构主任依据行业商会章程规定行使职权。一般而言,可行使以下职权:

(一)主持本专业委员会或其他分支机构的各类会议,组织拟订年度工作计划、年度经费计划、年度工作总结;

(二)组织实施本专业委员会或其他分支机构的主任会议决议及工作计划;

(三)向所属行业商会(常务)理事会汇报工作,向本专业委员会或其他分支机构委员通报情况;

(四)完成所属行业商会交办的其他任务。

第九十四条    各专业委员会或其他分支机构主任、副主任组成主任会议,作为各机构的执行、指导机构。

第九十五条    各专业委员会或其他分支机构擅自或违法开展活动,损害行业商会声誉的,所属行业商会除责令其改正外,视情节严重情况可采取通报批评,责令限期整改,撤换主要负责人等措施。

第九十六条    各专业委员会或其他分支机构的变更及撤销须经(常务)理事会批准并形成决议后,报业务主管单位审查同意,向社团登记管理部门登记后方生效。

第九十七条    各专业委员会或其他分支机构的设置、变更及注销的相关工作一般由所属行业商会秘书处办理。 

第七章  经费管理

第一节   总则

第九十八条    行业商会的财产及其合法收入受法律保护,任何组织和个人不得侵占或挪用。

第九十九条    行业商会应当根据章程规定和业务范围使用其财产,不得在会员中分配。

第一百条     行业商会应当严格按照国家有关法律、法规、财务规章制度和协会章程,依法组织收入,厉行节约,量入而出,统筹兼顾,建立健全独立的财务管理和监督制度,确保协会工作正常运转。

第二节  经费收入

第一百零一条    商会经费收入的主要来源:

 (一)会费收入;

 (二)国内外有关团体、单位、个人的自愿捐赠和资助;

 (三)政府部门对商会的经费补助;

 (四)有偿服务收入;

 (五)其他合法收入。

行业商会应在国家政策允许的前提下,本着积极筹措、多渠道开源的原则,合理组织资金来源。

第一百零二条    商会应根据业务工作需要与会员承受能力制定会费标准,并应遵循合理负担、权利义务对等的原则。

会费收取可采用固定标准,也可根据业务规模确定收取比例。对会长、副会长、理事等会员单位,可适当增收会费。各商会可根据实际情况选用一种收取方法,也可将几种方法结合使用。

会费标准的制订和修改需经会员(代表)大会表决,并获得出席会员(代表)的三分之二通过后生效。

会费标准不得违背民政、财政等部门关于社会团体收取会费的有关规定。

第一百零三条    行业商会收取会费,应按照规定使用财政部和省、自治区、直辖市财政部门印(监)制的社会团体会费收据。

第一百零四条    行业商会应当通过章程明确会费标准、缴纳办法及未及时足额缴纳会费的处理办法。

一般而言,商会会员应在每年上半年按规定的会费标准交纳当年的会费,有特殊情况者经商会秘书长同意,可适当延长,但应在当年交清。新入会会员单位,应在入会时交纳会费,不足半年的可减半交纳当年会费;对无合理理由未及时足额缴纳会费的,可停止其下一年度获得商会各类刊物资料、网站使用及其他各种服务、活动优先权的资格;对一年不缴纳会费者,可提出通报批评;对连续二年不缴纳会费者,可撤销其会员资格。

第一百零五条    会费收支情况应每年书面向全体会员公开,会员有权对会费收支情况提出质询,可以向理事会或者理事会申请公开财务帐目。

行业商会收取会费不符合相关规定的,会员有权利拒绝缴纳,并可向有关部门举报。

第一百零六条    行业商会接受政府职能部门、其他社会组织或会员单位委托,开展各种项目设计、项目论证、项目评估、成果鉴定、管理技术调研咨询等有偿服务的,其收费应按照国家有关部门核定的标准执行。

第一百零七条    行业商会接受社会各界的捐赠和资助必须符合章程规定的宗旨和业务范围,不得与捐赠资助方有任何违背协会宗旨和有损国家利益的交换条件。接受境外组织或机构的捐赠应向业务主管单位申报备案。

捐助人有权向行业商会查询捐赠财产的使用、管理情况,并提出意见和建议。对于捐助人的询问,行业商会应当及时答复。

第一百零八条    行业商会在开展重大活动需要有关单位给予资助时,应遵循自愿原则,禁止各种摊派。

第三节   经费支出

第一百零九条    行业商会应遵守国家有关财务制度和财经纪律,本着节约量力、收支平衡、略有节余,有利于事业发展的原则合理安排支出。

第一百十条    行业商会的经费支出一般包括以下内容:

(一)管理费用:

1.商会专职和聘用临时工作人员的工资、福利、劳务报酬等方面费用;

2.商会租用办公场所、购置办公设备、办公用品、订购书籍、报刊等费用;

3.其他合理支出。

(二)事业经费:

1.商会开展各项业务活动的经费支出,包括会议、接待、邮电、差旅等经费支出及开展捐赠、资助和奖励活动等费用;    

2.商会邀请国内外专家、学者作咨询讲课等费用;    

3.商会开展学术交流、咨询服务、人才培训、举办宣传展览活动等有偿服务的成本支出。

第一百十一条    商会经费支出执行国家财务规章制度规定的开支范围和开支标准,同时在办理支出过程中,必须取得合法的原始凭证,并经过认真审核方能办理支出。

第一百十三条    行业商会要合理确定经费额度。

经费额度采取预算管理方式核定。一般而言,每年年初,由理事会根据上一年度收支情况和本年度工作安排,做出本年度经费预算,经会员(代表)大会审议通过后执行。

在执行中需加以调整和补充的预算,可由理事会审核决定。

第一百十四条    行业商会组织年度工作计划以外的大型活动,其经费可单独筹集,也可设立专项活动基金,由行业商会指定专人或专门机构代为管理,并定期向会员通报收支情况。

第四节    财务管理

第一百十五条   一般而言,秘书处可作为商会财务的主管部门,承担以下职责:

(一)草拟有关财务管理制度、规定;

(二)开辟收入渠道,控制经费支出;

(三)执行商会财务收支预算;

(四)实施财务管理和会计核算;

(五)与财务管理相关的其它工作。

第一百十六条    行业商会应当依照《民间非营利组织会计制度》和《关于行业协会和学会使用税务票据及有关管理的通知》等有关法律法规及政策规定,制定协会财务会计制度。

第一百十七条    行业商会财务要强化统一核算。商会发生的各项经费应当在依法设置的会计帐薄上统一登记、核算。

除法定的会计账簿外,行业商会不得另立会计账簿。行业商会资产,不得以任何个人名义开立账户存储。

商会的银行帐号、账户不得出租、出借或转让其他单位或个人使用。未经理事会批准,不得将公款借给外单位,以及以商会名义对其他单位和个人提供经济担保。

第一百十八条    行业商会应配备或聘请具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳,实行帐、钱、物分人管理。

会计负责成本费用核算、资金收支审核、登记总账、编制财务预算、编制会计报表和会计档案管理等工作;出纳负责资金收付、往来款项结算、登记现金、银行日记账、固定资产管理、会计电算化等工作。

财务人员调动和离职,必须按《会计法》的有关规定办理交接手续。

第一百十九条    行业商会可设财务总监,人选由会长提名,经理事会选举产生,直接受会长领导,代表理事会指导、监督行业商会财务工作。

第一百二十条    会计凭证登记要清晰、工整,符合《会计基础工作规范》要求。所附原始凭证内容真实准确,发票合格、有效。对不真实、不合法的原始凭证有权不接受,并向法人代表报告;对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回,并要求按照国家会计制度的规定更正、补充。

第一百二十一条    保证会计资料合法、真实、准确、完整。对会计凭证、会计帐薄、财务会计报告和其他会计资料应建立档案,妥善保管。

第一百二十二条    行业商会应建立财务收支情况报告制度,定期向会长、理事会以及会员(代表)大会报告,同时接受业务主管单位、社团登记管理机关和财政、审计、税务机关的监督检查。

业务主管单位及其它为履行监督管理职责,需要行业商会提交有关业务活动或财务情况的报告时,行业商会应当予以配合。

第一百二十三条    行业商会可成立由会员(代表)大会选举产生的“资产监管委员会”或“财务监督小组”,不定期地对财务情况进行监督检查,以促进商会加强财务管理。

第一百二十四条    商会的财务年度为每年1月1日至12月31日。每个财务年度终结后,可委托合法的会(审)计师事务所对财务收支情况进行审计。

第一百二十五条    行业商会换届或更换法定代表人之前应当进行离任财务审计,并将审计报告报送业务主管单位。

第一百二十六条    如行业商会解散、撤销,应在业务主管单位的监督下清理资产和债权、债务,任何单位和个人不得侵占、私分和挪用。

第一百二十七条    行业商会应将财务状况以适当方式向社会公布,协会收支情况每年向全体会员公布。

对行业商会经费收支等财务情况有异议,会员有向理事会或会员(代表)大会提出质询、申请答复的权力。

第一百二十八条    行业商会经费使用应接受会员(代表)大会的监督检查。

经费来源属于财政拨款或社会捐赠、资助的,应当接受财政、审计机关监督。

第一百二十九条    行业商会注销之前,由有关单位依法组织清算,清理债权债务,处理善后事宜。

行业商会被撤销后的剩余资产应上缴国库,或者在业务主管单位的监督下,按照国家有关规定,用于发展与本商会宗旨相关的事业。

第八章    自律与奖惩

第一节     行规行约

第一百三十条    行规行约是由行业商会会员共同制定、共同遵守,既要自我约束、又要相互约束的行为规范。

第一百三十一条    行规行约一般应明确行规行约的目的、依据、适用范围、主要内容、实施和监督、奖惩措施等条款。

第一百三十二条    行规行约应当符合下列要求:

(一)体现公平公正、诚实信用和正当竞争的原则,反对低价竞争,反对不正当竞争,反对行业垄断行为;

(二)体现优先保护消费者利益的原则;

(三)内容具体细致,有较强的可执行性;

(四)对违反行规行约的行为应有明确的处罚细则,具有可操作性。

第一百三十三条    行业商会行规行一般由行业商会理事(常务)会草拟,并负责实施监督管理。

第一百三十四条     行规行约在制定过程中应广泛征求协会会员的意见与建议,并提请会员(代表)大会讨论通过后公布实施。

第一百三十五条    行规行约通过和公布后,行业商会要加强宣传教育,不断提高会员执行行规行约的自觉性、主动性。对认真执行行规行约的,可给予表彰、宣传、奖励或公示。

第二节     奖励与惩罚

第一百三十六条    行业商会可奖励以下成绩突出的会员: 

(一)对工作业绩突出的单位会员,授予行业商会先进单位会员等荣誉称号;

(二)对在行业发展中做出重大贡献的个人会员,授予行业商会先进个人会员称号;对于做出特殊贡献的,授予特殊贡献奖;

(三)授予以上荣誉称号的同时,给予一定的奖励,并在行业商会举办的活动中给予一定的优惠政策。

行业商会开展的评比表彰活动,需经理事会同意,并制定评比表彰办法,明确标准、条件和程序,做到公开、透明和公正。评比表彰办法报业务主管单位备案。

第一百三十七条    对会员违反行规行约的,行业商会可根据具体情况进行相应处分。

一般而言,对违规情节较轻的,可予以批评教育,责其赔礼道歉或赔偿经济损失,并限期改正;对违规情节较重的,可进行通报、媒体曝光或行业制裁等;对违规情节严重或违法的,应及时向政府相关主管部门报告。

第一百三十八条    对会员进行奖励和处分,可由商会秘书处报理事(常务)会讨论决定。决定应以书面形式通知被奖励或处分的会员。

第一百三十九条   行业商会可将会员受奖励或处分的情况在商会网站或刊物上进行公布。

第一百四十条   行业商会应当建立顺畅有效的申诉与处理机制。

会员对行业商会奖励或处分有异议的,可向行业商会秘书处提起申诉或举报。秘书处应对申诉或举报的问题及时进行调查,并将调查结果提交理事(常务)会进行复核。

第九章  归口管理

第一节  总则

第一百四十一条     行业商会由苏州市工商联归口管理,工商联履行业务主管单位职责。

第一百四十二条     行业商会应当加强与工商联联系,积极争取支持,自觉接受业务主管,建立重大事项报告、报批和备案的工作机制。

 

第二节  重大事项报告、报批、备案

第一百四十三条      行业商会需要向业务主管单位报批的事项:

(一)行业商会换届,换届和届中调整所涉及的会长、副会长(理事长、副理事长)、秘书长的人事调整和安排;

(二)章程修改;

(三)建立、撤销专业委员会或其他分支机构;

(四)年检材料;

(五)需用业务主管单位名义开展的活动;

(六)其他需向市工商联报批的重大事项。

第一百四十四条     行业商会需要向业务主管单位报告的事项:

(一)召开会员(代表)大会、理事(常务)会等重大会议;

(二)举办博览会、展销会、评选表彰研讨会等大型活动;

(三)对外披露重大信息;

(四)其他需向市工商联报告的事项。

第一百四十五条    行业商会需要向业务主管单位备案的事项:

(一)印章的印模、会标、会徽等;

(二)行规行约;

(三)秘书处设置的工作部门及其负责人;

(四)会费收取标准;

(五)会员(代表)大会、(常务)理事会会议决议;

(六)接受境外组织或机构的捐赠;

(七)行业商会换届或更换法人的离任财务审计;

(八)其他需向市工商联报备的事项。

第一百四十六条    行业商会的报批事项应提前15天、报告事项应提前3天报业务主管单位,备案事项应在事项结果产生后的15天内上报。报批事项必须获得业务主管单位同意批文才能实施。

 

第三节  专项工作

第一百四十七条    行业商会应当每年撰写行业发展报告,积极反映行业诉求和社情民意。

第一百四十八条    行业商会应当主动参与规范化建设标准的评估。

第一百四十九条   行业商会应当积极争取政府职能转移和购买服务。

第一百五十条    行业商会应当形成本会的品牌工作,增强协会凝聚力。

苏州市工商业联合会范(讨论稿)

二零一四年一月